發揚開拓創新精神，走出一條符合特區實際的安全監管新路子
深圳市安全管理委員會辦公室
各位領導，同志們：
今天在這里發言，感到非常榮幸，這既是國家安全生產監督管理局對我們深圳安全生產工作的肯定，也是向兄弟省市虛心學習的好機會。近年來，我市安全生產工作在國家安全生產監督管理局的關懷指導下，發揚開拓創新精神，從特區的實際出發，大膽探索，大膽實踐，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅決貫徹落實市領導“安全生產怎么強調怎么狠抓都不過份”的指示精神，進一步健全安全生產責任制，開展安全生產專項整治活動，推行企業注冊安全主任制度，加大安全生產宣傳教育和培訓力度，為我市經濟發展保駕護航。經過努力，全市安全生產形勢保持平穩，未發生特大事故。我們的主要做法是：
一、 建立一整套安全生產監管制度，形成強有力的責任約束機制
實踐表明，建立健全監管制度，落實各級、各方面的責任，是搞好安全生產工作的基礎。安全監管制度不嚴密，責任不落實，其他一切都是空談。我市的安全生產監管制度主要包括以下幾個方面：
一是各級領導安全巡視制度。安全生產，關鍵是領導抓，抓領導。我們要求各級政府、各部門的主要領導都必須將安全生產工作納入重要議事日程，對安全工作中的重大問題要親自過問、部署和督促檢查，定期和不定期地對轄區或系統內的單位進行安全巡視。每年春節、元旦、國慶以及5月“全國安全周”、8月“全市安全月”、11月“消防安全周”前后，市政府都組織多位市領導分別帶隊進行安全生產檢查，明確要求只查存在的問題，重在發現隱患，整改問題，落實預防為主的方針。市安委會還將各級領導安全巡視的情況，全部記入其各自的安全生產履職檔案，作為年終考核的一個重要內容。
二是解決安全問題現場辦公制度。市政府要求各區、各部門的主要領導對影響本轄區或本系統安全的重大事故隱患，一經發現，都要立即召集各有關部門現場辦公，加強協調，明確責任，力爭就地拍板，確定整治方案，以最快速度予以解決。由于歷史遺留原因，在我市銀湖汽車站附近的10千伏高壓供電線路走廊范圍內，一些違章建筑危害供電安全的問題比較突出。市政府和羅湖區領導對此都非常重視，立即召集消防、國土、治安、城管等部門現場辦公，分析情況，明確責任，并親自指揮，雷厲風行，一天之內便拆除了數千平方米的建章建筑，消除了這個嚴重的安全隱患。
三是安全工作述職考核制度。我們每年由市安委會和市委組織部聯合對各級政府、部門的主要領導履行安全生產職責的情況進行年終考核，把安全生產工作政績與領導干部的獎懲任用直接掛鉤。實行安全生產“一票否決”，確保安全生產責任落實到各級領導崗位。在考核時，由各單位的安全生產第一責任人和直接責任人向市安委會和市委組織部聯合考核組提交安全生產工作述職報告，考核組織根據《深圳市市、區人民政府和市有關部門安全生產領導職責》的具體規定，對照被考核人的工作實績打分，確定考核等極，記入干部檔案。我市寶安區在對區內各鎮和街道辦事處領導班子的年度考核中，也將安全生產工作明確列入其中，其比重從過去的百分之三提高到目前的百分之五，若發生重大死亡事故，則該領導班子將被評為“不合格”，并將受到整頓和嚴肅處理。
四是安全獎懲制度。一方面，對先進實行重獎。2000年，我市改變以往每年評選安全生產先進活動中存在的照顧情緒、獎金“撒胡椒面”的傾向，對在消除重大事故隱患、預防重大事故發生方面有突出項獻的15個單位予以重獎，市財政撥款100萬元作為獎金。通過重獎先進，起到了激勵示范作用，調動了各級政府、廣大干部抓安全工作積極性。另一方面，對安全生產工作方面存在的嚴重失職、瀆職行為予以嚴懲。2001年2月，出臺了《深圳市國家行政機關負責人安全管理獎懲辦法》。該《辦法》以江總書記“三個代表”重要思想為指導，強調要“為官一任，保一方平安”，進一步細化了各級領導的安全管理職責，明確了失職行為的具體內容和懲處辦法。2001年11月，我市又通過了《深圳市企業負責人安全管理責任追究辦法》，明確了企業負責人安全生產具體管理職責，實行責任追究，有效地增強了企業負責人抓好安全生產工作的自覺性。
近年來，通過安全生產監管制度的建立、健全和不斷完善，我市初步形成了面向政府和企業兩方面強有力的責任約束機制，促進了各級領導和企業負責人安全生產責任的真正落實。
二、 把宣傳工作做“活”做“大”，創造濃厚的安全生產社會氛圍
我市常住、暫住人口多。特別是有數百萬勞務工，其中有相當部分文化水平不高，安全技能較低，自我保護意識較差。盡快提高全體市民，特別是這部分員工安全素質，是我們面臨的一項重要任務。同時，安全生產也需要社會的關注和支持，社會安全宣傳也顯得非常重要。我市在安全生產宣傳教育方面的主要做法是：
一是加大經費投入，宣傳工作產業化。每年的安全生產宣傳教育都列入全市安全生產工作及經費預算計劃，在人員編制、宣教設施和經費投入上，市政府均予以以高度關注和大力支持。2001年，市、區、鎮在安全宣教上的資金投入合計超過700萬元。市里還專門成立了安全生產宣教中心，工作人員23名，內設辦公室、特種作業考核部、安全主任培訓部、影視作品開發部、媒體安全宣傳部和安全書店多個部門。宣教中心通過引入市場機制進行運作，本著通俗、易懂和實用的原則，組織人員編寫安全書籍、開發制作宣教掛圖、拍攝安全宣教片，大力拓展安全文化的各個領域，促使宣教工作產業化。2000年，宣教中心與國家職業安全衛生管理體系認證中心合作，在深圳開辦了一期企業內審員培訓班，培訓企業內審員150多名。2001年，宣教中心開發、制作了50多幅安全知識大型圖片板，這些圖片板內容豐富、制作精良，圖文并茂，在全市各大工業區巡回展出后，受到廣大員工的歡迎，既為企業的安全工作提供了優質服務，也為安全宣教工作產業化進行了一次有益的嘗試。
二是增強針對性，具體對象具體施教。1999年，結合貫徹《深圳經濟特區安全管理條例》，開展了針對企業法定代表人的安全培訓教育，共辦培訓班36期，培訓法定代表人4351名，使我市企業負責人的安全意識有了一定的提高。
2001年，為學習貫徹國務院第302號令，我們又開展了針對政府負責人的安全法規宣講培訓。市安委會專門編寫了302號令學習材料，下發到各級領導手中，供各級干部學習，同時，在全市范圍內組織舉辦302號令宣講學習班。市委常委、副市長、市安委會主任王穗明親自主持召開了我市首期國務院302號令宣講學習班，全市各區區長，各局局長和各鎮鎮長、各街道辦事處主任和各級政府主管安全工作的副職共約200人參加，專門邀請國家安全生產監督管理局政策法規司司長講解302號令，收到了很好的效果。
此后，市政府各部門和各區、鎮、村也紛紛舉行國務院302號令宣講學習班，對安全戰線的全體工作人員和一些國有企事業單位的負責人及安全管理人員進行了培訓，全市共計舉辦培訓班50多期、共5000多人次參加。深圳市各大新聞媒體也及時配合作了充分報道。通過廣泛的宣傳培訓和教育，在我市各級領導干部中引起強烈反響，紛紛表示說，學習了國務院302號令，真正感覺到了肩上擔子的重量，安全責任心大大增強。
各區、各部門也有針對性地開展了安全宣教培訓活動。如2001年，市勞動局舉辦特種作業人員培訓班450多期，培訓特種作業人員9100多人，復審1萬多人。市公安消防局舉辦培訓班550多期，培訓消防安全監督員6萬人。市公安交通管理局給20多名中小學生上了交通安全課。這些宣教培訓工作的開展，提高了各安全生產從業人員的管理水平，增強了廣大員工和市民的安全意識。
三是形式多樣化，用群眾喜聞樂見的方式宣傳安全知識，倡導安全文化。我市每年在“安全生產周”期間均舉內容豐富、形式活潑的“安全歡樂廣場”活動，活動內容包括安全知識宣傳咨詢、安全謎語有獎競猜、安全知識圖片展覽、安全知識錄相播映、安全專業圖書展示、我為安全贈一言，安全知識有獎競答等多個項目，吸引了廣大市民和企業員工的濃厚興趣。2000年，我市還舉辦了“百萬員工安全知識競賽”活動，在各村、鎮、區舉行初賽、復賽、決賽，最后在電視臺舉行總決賽，并向全市實況轉播。這次競賽活動歷時4個多月，共舉辦各級安全知識況賽200多場，發放《企業員工安全知識讀本》50多萬冊，全市受教育員工和市民達120多萬人。
各區、各部門也集思廣益，創造出安全宣傳教育的許多好形式、好方法。如2001年，我市龍崗區政府出資，與珠江電影制片廠合作拍攝一部安全生產宣傳教育警示故事片《人命關天》，該影片在我市影響很大，市政府主要領導批示要求組織觀看，在各大電影院、各工業區、企業、員工宿舍區、住宅小區等地累計放映數百場，受教育人數達百萬人次，有力地促進了我市的安全文化建設。
四是宣教手段靈活，運用電視、廣播、報刊、書籍等多種宣傳媒介，營造濃重的安全文化氛圍。我市連續多年在深圳電視臺黃金時段播放安全生產公益廣告，開辦“安全直通車”安全生產知識競賽欄目。在每天的早八點和晚六點，在深圳廣播電臺進行兩次“安全生產忠告”報時，并結合不同時期的工作重點舉辦安全知識有將收聽節目。在《深圳法制報》開辟安全宣傳教育專欄“鵬城安全專版”，每兩周月一個整版的篇幅，對全市的安全生產動態、安全法律法規、安全常識以及先進典型經驗進行廣泛宣傳。同時，針對深圳眾多勞務工安全素質較低的特點，我市還組織編寫了一系列安全教育圖書及學習資料，其中《通天仔系列安全趣味叢書》用風趣的筆墨，塑造了一個可受的卡通人物形象，該套叢書在我市發行近百萬冊，引起了廣大市民尤其是青年員工期濃厚興趣，給百萬員工帶去了歡樂和寶貴的安全知識，潛移默化地提高了他們的安全意識。
三、 推行企業注冊安全主任制度，改變一些企業無人管安全和不會管安全的狀況，消滅安全監管的死角
搞好安全生產，企業是關鍵。深圳建市以來，非公有制經濟特別是私營、外資經濟發展很快。內地城市計劃經濟條件下形成的國有企業安全管理模式，很難適應深圳的實際需要。很多私營企業和“三來一補”企業中，沒有專人負責安全生產工作，也有一些企業雖然有人管，但不會管，不知道怎么去抓安全生產工作。要解決這些企業的安全生產監管問題，顯然需要進一步解決思想，大膽探索。
針對這種情況，我們借鑒香港、新加坡等地的經驗，于1994年開始在全市推行企業注冊安全主任制度。要求所有生產經營性企業必須配備經資格認可的安全管理人員，作為企業法定代表人或經營者的助手，協助管理安全生產工作。這些人員，我們將其取名為“安全主任”。企業聘任安全主任，要按規定在當地安全生產綜合管理部門注冊備案，故稱“注冊安全主任”。我們實施注冊安全主任制度的主要做法是：
一是強制性要求配備。規定在我市行政區域內的生產經營性企業均應聘任注冊安全主任，未按以上規定配備注冊安全主任的企業，將受到安全生產綜合管理部門的處罰，最高罰款可到兩萬元。
二是對安全主任實行資格認可。企業聘用的安全主任必須取得安全生產綜合管理部門核發的《安全主任資格證書》。申請取得安全主任資格的人員，應當經培訓合格，具備履行職責所需的學歷、業務知識和實際工作能力。在實際操作中，我們要求注冊安全主任的學歷至少為高中畢業以上。目前，在我市持有安全主任資格證書的人員中，具有大專以上學歷的占69%，具有初級技術職稱以上的占36%，其中高級技術職稱者占16%。
三是實行安全主任聘用制。企業聘用安全主任既可以從本企業人員中選擇培養，也可以從社會上持證的人員中招聘，還可以直接尋求安全生產中介組織為其提供專業性、階段性的安全指導和服務。但無論采取何種方式，企業與安全主任都必須訂立聘用合同，確定雙方的權利和義務，并在安全生產綜合管理部門備案。為適應許多小企業的安全管理需要，我們也大膽轉變觀念，即不拘泥于一名安全主任只能為一家企業服務的模式，鼓勵部分優秀的注冊安全主任受聘多家企業從事安全管理工作，實現一人多用。
四是安全主任職責法定，權力待遇也有明確的規定。我們在《注冊安全主任實施制度導則》和《深圳經濟特區安全管理條例》中，明確規定安全主任在企業安全生產管理中必須以企業法定代表人的參謀和助手身份，發揮其監督檢查、組織協調、宣貫指導等作用。我們還明確要求，企業應當根據實際情況，確定安全主任的權力和待遇，其權力的賦予應確保其能正常履行職責，其待遇應高于企業中層管理人員，相當于企業副總經理的待遇。這幾年，注冊安全主任在人才市場上越來越受歡迎，其待遇也逐漸提高。
五是對安全主任實行企業和政府雙重管理，督促安全主任認真履職。安全主任在企業中，除了要遵守注冊安全主任制度有關規定外，還應執行勞動合同和企業的內部規章制度。政府對安全主任的管理，主要由安全生產綜合管理部門負責，實行資格管理和工作定期報告制度。安全主任除了向企業負責人及時報告工作情況外，還必須每個季度按行政隸屬關系向當地安全生產綜合管理部門提交書面的工作報告。
通過推行企業注冊安全主任制度，我市培養了一大批具有一定素質的安全管理隊伍，通過他們的工作，促進企業建立了各項安全管理規章制度，完善了崗位安全操作規程，加強了安全監督檢查和安全生產宣傳教育的力度。目前，我市已累計培訓合格注冊安全主任2萬余人，隨著這些安全主任走上企業安全管理崗位，改變了我市過去一些企業特別是鎮村辦的企業無人管安全或不會管安全的狀況，消滅了安全監管的死角，使我市安全管理的整體水平得到了提升。
四、 搞好綜合監管和組織協調，把五項整治統起來，全面推動全市安全工作
我市在組織開展專項整治的過程中，始終注意發揮市安委會在全市安全生產工作中的龍頭和主導作用，加大對安全生產整治的綜合監管和組織協調力度，將五項整治抓出成效。
一是周密部署，做到“四個到位”和“三個結合”。市政府專門成立了以主管副市長為組長的專項整治領導小組，召開全市動員大會，對專項整治工作進行了周密部署。市安委會要求各區、各部門在專項整治中，必須堅持“四個到位”、“三個結合”，即組織到位，人員到位，措施到位，責任到位；專項整治與日常性安全監督檢查相結合，與全民安全生產宣傳教育相結合，與安全生產指導服務相結合。如市勞動局為了彌補企業技術力量的不足，開展了沖剪壓切設備安全整治的技術服務工作，組織專家編寫了《工業安全指導書》和《深圳市工業安全檢查規范》，指導企業加強規范化管理。
在安全生產專項整治工作中，市安和會還要求全市始終遵循這樣一個原則：在安全檢查中要敢于揭短，絕不走形式、不走過場，要查就要查問題；在安全隱患整治問題上，要敢于碰硬，絕不怕得罪人，對隱患一抓到底，整改絕不手軟。正是由于我們堅持周密部署，嚴格要求，才有力推動了深圳專項整治工作的順利進行。
二是搞好協調和跟蹤督查。我市在安全生產專項整治中，建立了有力的督辦協調機制。在協調、督辦、處理各類安全隱患和問題上，反應迅速，處理及時，效果明顯。通過市安委會的協調、督辦，消除了一大批涉及面廣、問題比較復雜的安全隱患，市安委辦通過組織協調和開展整治工作，成功處理了許多全市性重大安全問題，逐步樹立起自身的工作威信。
為掌握工作進度，我們要求專項整治的各牽頭部門，必須每15天向市委辦匯報一次整治工作的進展情況。為克服整治中可能出現的疲勞心理和厭戰松懈情緒，防止安全大檢查走過場或流于形式，使隱患整治落在實處，市安委會要求全市必須做到：“隱患不清除、檢查不停止”。“問題不解決、督辦不放松”、“整治不徹底、驗收不通過”。為此，市安委辦組織了多個督查組，深入各區、鎮和大中企業，進行檢查督促，保證了整治工作的持續深入進行。
三是建立事故隱患發現和整治機制。為使安全生產專項整治收到實效，確保事故隱患整改的真正落實，我市建立了對安全隱患從發現、報告、處理到整改等各個環節的工作機制。在發現隱患方面，要求基層各部門、各單位對檢查范圍或區域內的每一處場所、設施都要檢查到位，確認是否存在安全問題。同時，鼓勵廣大市民舉報安全隱患，各區、各部門為此設立了安全隱患舉報電話，并對舉報重大隱患有功者，進行獎勵，2001年，全市發放隱患舉報獎勵金1萬多元。
在隱患處理方面，實行逐級負責制。一般隱患，基層調查處理；重大隱患，必須層層上報，不得隱瞞。處理隱瞞時，由各職能部門按照各自的職責依法處理。若涉及多個部門，報同級安委會協調解決。下級安委會協調不了的，報上級安委會協調解決。在隱患整改的跟蹤落實方面，我們實行“誰安全檢查，誰責令整改，誰跟蹤落實”。由此，全市從點到面，從村、鎮到區、市，形成了一個發現、報告、處理隱患的網絡，使得我市的安全生產從根本上得到保證。
據統計，自2001年4月底至9月底，共檢查企業、門店、工地、歌舞廳等各類單位27000多家，發出整改通知書近5000份，封停各類企業門店500家，拘留違章違紀駕駛員646人，罰款114萬元，拆除違章建筑35萬平方米，消除了一大批事故隱患。經過這次專項整治，全市各級領導抓好安全生產的責任感得到增強，廣大企業經營管理者和員工的安全意識有了明顯提高，各單位安全管理責任制進一步建立健全，有效地促進了我市企業安全生產自我約束機制的建立。
安全生產工作是一項永恒性的艱巨工作，我們決心按這次全國安全生產工作會議的部署和要求，不斷總結經驗，勇于探索，努力工作，注重實效，警鐘長鳴，虛心向全國各兄弟省市學習，切實把安全生產工作抓緊抓實抓好。
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